Afin de réduire de moitié des émanations d’azote d’ici 2030, notamment dans les zones protégées, les Pays-Bas ont décidé de limiter les élevages bovins et de compenser à hauteur de 1,47 milliard d’euros les pertes infligées aux éleveurs concernés. Bruxelles vient de donner son feu vert à la mise en place de cette aide…
Les Pays-Bas, qui ont décidé de faire drastiquement baisser les émissions d’azote, ont notifié à la Commission européenne leur intention d'adopter deux régimes, appelés LBV et LBV plus, pour indemniser les éleveurs ayant opté pour la fermeture volontaire d'élevages dans les zones Natura 2000…
L'aide prendra la forme de subventions directes pour compenser jusqu'à 100 % des pertes subies par les agriculteurs qui décident de fermer leur élevage. Pour ce qui est de la perte de leur capacité de production, dans le cadre du régime LBV plus, les agriculteurs concernés pourront percevoir jusqu'à 120 % d'indemnisation…
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voir aussi [Envoyé spécial] Pays-Bas : mort aux vaches ?
La situation semble aujourd’hui plus apaisée aux Pays-Bas. Un médiateur a été nommé et a œuvré pour un apaisement de la situation vers des compromis qui puissent permettre d’atteindre les objectifs du gouvernement en privilégiant une concertation avec les agriculteurs…
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voir aussi Crise de l’azote aux Pays-Bas – l’élevage dos au mur
Sur la Mer du Nord dans le delta du Rhin, les Pays-Bas (419 hab./km2) se sont construits face à la mer sur un territoire dont la moitié est submersible, car sous les cinq mètres d’altitudes. Au prix de travaux séculaires gigantesques, ils se sont dotés d’une des économies les plus avancées et les plus ouvertes au monde. Ils sont ainsi devenus le 2eme exportateur agricole mondial, en s’orientant vers certaines spécialités (lait, viande, horticulture)…
1. Un milieu littoral amphibie construit par les hommes face à la mer
2. Les défis à relever face au changement climatique et à la montée des eaux marines
3. Une agriculture intensive et extravertie au défi d’un modèle plus durable
Un petit pays devenu un géant agricole mondial fortement exportateur.
Malgré des sols médiocres, les Pays Bas sont devenus le 2eme exportateur mondial de produits agricoles et agro-alimentaires derrière des Etats-Unis. Sous la pression de FrieslandCampina à la recherche permanente de nouveaux marchés mondiaux (cf. Chine...), la production nationale de lait passe de 11.155 à 14.943 milliers de tonnes ces dix dernières années…
Mais ce modèle particulièrement intensif est de plus en plus dénoncé pour ses impacts environnementaux. Le secteur agricole est responsable de 15 % des émissions de gaz à effet de serre et de 46 % des dépôts d’azote à l’échelle nationale, en particulier via les engrais et le lisier…
Le gouvernement veut en particulier réduire les rejets d'oxyde d’azote (NOx) jusqu'à - 70 % dans les 130 zones-clés les plus proches en particulier des réserves naturelles et des terres protégées Natura 2000. Pour les agriculteurs concernés, une baisse des émissions de - 40 % suppose la réduction d’un tiers du bétail, du fait de la dédensification du nombre de bêtes à l’hectare…
Alors qu’au printemps 2022, les grands espaces herbagés et laitiers de la Frise couverts par l’image s’enflamment sous les effets de nombreuses manifestations d’agriculteurs opposés à ces plans, le « programme national pour les zones rurales » prévoit un fond de transition » de 25 milliards jusqu’en 2035 : extensification, reconversion, innovation, réserve foncière pour les jeunes, protection intégrée des cultures, relocalisation, bien-être animal, santé publique...
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voir aussi La Commission européenne s’apprête à lever la dérogation à la directive nitrates aux Pays-Bas
Le mouvement prend de l’ampleur depuis deux mois et demi et cristallise au-delà du seul secteur agricole. Au cœur du problème se trouve le projet du gouvernement de vouloir réduire le cheptel national afin de diminuer les émissions d’ammoniaque et d’oxydes d’azote. Selon ce plan, les émissions d’azote doivent être réduites de 50 % d’ici à 2030, ce qui conduirait à réduire le cheptel bovin d’environ 30 %. Le gouvernement n’exclut pas d’exproprier certains exploitants, une perspective qui crispe encore plus des organisations syndicales agricoles…
Ces manifestations commencent à prendre un tour politique. Les images des rassemblements ayant fait le tour de la planète, les agriculteurs néerlandais reçoivent le soutien parfois appuyé de personnalités politiques telles que Donald Trump et Marine Le Pen. La fracture semble en tout cas consommée entre les agriculteurs, les partis écologistes et de gauche, et le gouvernement, qui campe pour l’instant sur ses positions.
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voir aussi Les sociétés milliardaires s’immiscent dans les protestations des agriculteurs
Le 16 mars, Christophe Perrot, chargé de mission économie et territoire au département économie de l’Institut de l’élevage, nous expliquait en vidéo l’affolement de la production laitière néerlandaise post-quotas. Il rebondit sur l’effet de cette hausse du cheptel sur la gestion des effluents.
La fraude porterait sur 25 % à 40 % de la production totale de lisier du royaume et concernerait deux tiers des filières d'élevage.
Après avoir été à l'origine de la crise européenne des oeufs contaminés au fipronil l'été dernier, les Pays-Bas sont désormais aux prises avec une fraude au lisier sans précédent. Exploitants agricoles, entreprises de transport, de traitement et de recyclage de lisier, laboratoires sanitaires, tous les échelons de la filière de l'élevage sont impliqués.
Leur objectif : échapper aux coûts de transport de ces déchets ou de leur transformation, mais aussi aux contrôles des autorités sur les quantités de lisier produites...
Outre l'affaire des oeufs contaminés, la filière laitière néerlandaise a en effet dépassé trois ans d'affilée les plafonds de production de phosphates autorisés. Un système de quotas de lisier doit être instauré en janvier afin de faire rentrer dans le rang les producteurs de lait...
Le label néerlandais de classification de viande « Beter Leven » souhaite s’élargir aux produits Laitiers. Pour rappel, le système instaure un barème de 1 à 3 étoiles selon la qualité des conditions de vie et du traitement des animaux et de l’environnement. En plus des critères classiques de Beter Leven, une dimension plus importante sera donnée aux aspects environnementaux.
Un demi-million de vaches laitières hollandaises ont un gros problème. Si les Pays-Bas ne parviennent pas à trouver un moyen de gérer les excréments qu'elless produisent, les règles environnementales de l'Union européenne signifient qu'elles devront être tuées.
Si ces vaches sont abattues, cela enlèverait environ un tiers des vaches laitières aux Pays-Bas, ce qui ne serait pas une bonne nouvelle pour le secteur laitier; L'industrie laitière hollandaise avait une valeur de production de 7 milliards d'euros (7,4 milliards de dollars) en 2014, dernière année disponible pour les enregistrements.
La Rabobank s’alerte de la menace qui plane sur la dérogation à la directive nitrates des Pays-Bas. Elle pourrait mettre à mal près d’un tiers de leur production laitière.
Selon la Rabobank, Martijn van Dam, le ministre néerlandais de l’agriculture, annonçait le 13 octobre dernier l’abandon de l’accord sur les permis phosphates, visant leur réduction. « Après des années d’argumentation et de négociation », l’échec s’explique par une incompatibilité avec la réglementation européenne sur les aides d’État. Cet abandon sur les phosphates remet en cause une dérogation chère aux Pays-Bas : celle qui les autorise à un seuil de nitrates supérieur au reste de l’Europe.
En fonction de la variation de productivité par vache, la restriction pourrait correspondre à une réduction de 500 000 têtes, soit 30 % du troupeau national. L’équivalent de 3,5 millions de tonnes de lait seraient perdues. Les conséquences toucheraient les exploitants agricoles, mais également l’industrie de transformation.
De nouvelles règles environnementales de l'UE pourraient voir les producteurs laitiers en Hollande réduire le nombre de vaches dans leurs exploitations de manière significative. Les nouvelles règles sont applicables à partir du 1er Janvier 2017. On estime que les producteurs laitiers néerlandais devront abattre entre 60.000 et 100.000 vaches afin de se conformer aux limites de phosphates de l'UE. Il y a 18.000 producteurs laitiers en Hollande avec 1.6 M ds vaches laitières, produisant 12,5 millions de tonnes. L'année dernière, la production de lait néerlandais a augmenté de 6,8%, ce qui équivaut à 850,000t supplémentaire de lait. Selon Farrell en 2016, il est prévu que la Hollande va continuer à augmenter la production (+ 520,000t) mais à un niveau inférieur à 2015, en raison des préoccupations environnementales sur les phosphates.
Le tout jeune Mouvement agriculteur-citoyen vient de remporter les élections provinciales aux Pays-Bas. Une victoire qui fait suite à une large contestation des agriculteurs qui rejettent le plan du gouvernement visant à réduire le cheptel néerlandais pour faire baisser les émissions d’azote…
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voir aussi [Envoyé spécial] Pays-Bas : mort aux vaches ?
« La Nouvelle-Zélande est la seule à opter pour une réponse punitive », alors que la production agricole est un secteur « efficace » et « non subventionné »…
Le méthane est moins abondant et ne reste pas aussi longtemps dans l’atmosphère que le dioxyde de carbone, mais il constitue un facteur beaucoup plus puissant de changement climatique. Ce composé chimique est responsable d’environ 30 % du réchauffement de la planète depuis la Révolution industrielle, estiment les scientifiques, bien qu’il ne représente qu’une fraction de la composition des gaz à effet de serre…
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voir aussi La sylviculture pour contrebalancer les émissions de carbone du bétail
L’exception à la directive de 1991 prendra fin d’ici à 2026, a annoncé le gouvernement néerlandais le 5 septembre. Depuis 2005, les Pays-Bas bénéficient d’une dérogation qui autorise les agriculteurs à épandre jusqu’à 250 kg d’effluents d’élevage par hectare – au lieu de 170 kg…
Prolongée à plusieurs reprises, la dérogation actuelle s’applique jusqu’à fin 2022. Elle sera progressivement supprimée à partir de 2023 selon l’accord conclu avec la Commission, qui doit encore être approuvé lors de la prochaine réunion du comité nitrates, le 15 septembre…
D’après l’accord, les Pays-Bas vont également devoir désigner des « zones contaminées » dans lesquelles la quantité maximale de fumier épandu devra diminuer plus rapidement…
Cedric's insight:
voir aussi La colère des agriculteurs néerlandais ne faiblit pas https://sco.lt/8GlxLs
Un plan de grande ampleur pour faire baisser les émissions d’azote, dans certaines parties du pays, provoquant la colère des agriculteurs : les rejets d’azote devront baisser jusqu’à 70 % dans 131 zones clés, la plupart proches de réserves naturelles et de terres protégées…
Des objectifs à atteindre d’ici à 2030 : « Pour les agriculteurs, cela signifie que les émissions devront baisser de 40 %. Cela signifie environ 30 % de bétail en moins », a indiqué la télévision publique…
Cedric's insight:
Les Pays-Bas sont un des plus gros émetteurs de gaz à effet de serre en Europe, et d’azote en particulier. Le pays de 17,5 millions d’habitants, densément peuplé, compte une importante population animale : près de quatre millions de bovins, 12 millions de porcs et 100 millions de poulets…
Voir aussi Des quotas sur le CO2 émis par les vaches aux Pays-Bas https://sco.lt/6DMgqW
Depuis plusieurs semaines, la ministre néerlandaise de l’Agriculture est sur les dents. Son ministère soupçonne 7 700 des 23 300 exploitations bovines des Pays-Bas d’être à l’origine d’une fraude de grande envergure... L’arnaque leur permet de posséder plus de vaches que ce qui leur est légalement autorisé. La ministre néerlandaise de l’agriculture se dit furieuse. Il faut dire que l’Union européenne attend les Pays-Bas au tournant...
Les plafonds d’azote organique portés depuis le début des années 2000 jusqu'à 250 kg/ha dans certains pays, dont les Pays-Bas en particulier, puis en 2014 en Irlande, ont incité leurs éleveurs à produire toujours plus à moindres coûts tout en restant compétitifs. Or le prix du lait déclinait...
d'après une étude Idele : Filière laitière aux Pays-Bas : hyper-compétitivité ou dumping environnemental ?
Examen des conditions qui ont permis la très forte expansion du secteur laitier aux Pays-Bas, en analysant les raisons de sa compétitivité indéniable et les avantages tirés d’un non-respect des obligations réglementaires en matière d’environnement.
Contrairement aux mesures de réduction volontaire qui auront plus d’impact sur les exploitations/zones les moins compétitives, la réglementation environnementale concerne les zones les plus denses et peut contrôler l’effet des économies d’agglomération, puissantes en production laitière.
Une voie possible de régulation en l’absence de tout consensus entre pays européens sur la prévention des crises et la "gestion des marchés" ?
Sous l’injonction de Bruxelles, les Pays-Bas doivent sortir de la filière 160 000 vaches cette année. À partir de l’an prochain, la production sera encadrée par des quotas phosphates....
Cedric's insight:
Trois mesures Pour 8,2 millions de kilos en moins : Le plafond de phosphates (P) fixé par Bruxelles est de 172,9 Mkg. En 2016, 180 Mkg ont été produits. Pour revenir sous le plafond en 2017, trois mesures sont mises en œuvre. 1) Concentrés achetés : 1,7 Mkg. Les fabricants baissent de 4,3 g/kg de MS leur teneur en P. 2) Mille cessations laitières : 2,5 Mkg, soit 60 000 vaches. Le plan table sur l’arrêt des éleveurs en fin de carrière. Les 497 producteurs (31 500 vaches) qui ont répondu au premier appel d’offres reçoivent une aide de 1 200 €/vache. Il est prévu 900 € au second. Le budget de 50 M€ est financé pour 19 M€ par l’Europe, 6 M€ par l’État et 25 M€ par les éleveurs à raison de 1,80 €/1 000 kg. Cette incitation est renforcée par la Rabobank qui prête 1 200 €/vache, à rembourser en 2018. 3) 100 000 UGB en moins : 4 Mkg. Les vaches ou génisses sont abattues ou exportées pour revenir aux UGB détenus le 2 juillet 2015, minorés de 4 %. Dans le cas contraire, l’éleveur est fortement taxé. Cinq périodes de 2 mois sont fixées. En mars-avril, il réduit son cheptel de 5 % par rapport à octobre 2016. Sinon, pénalité de 240 €/mois/UGB pour ceux en trop. S’il est dans les clous d’octobre mais pas de juillet 2015, moins 4 %, il paie 56 €/UGB/mois. La baisse est portée à 10 % en mai-juin.
Près de 200 000 vaches seront abattues au cours des prochains mois aux Pays-Bas dans une tentative désespérée des autorités néerlandaises pour éviter de perdre leurs dérogations aux nitrates.
À l'instar de nombreuses fermes laitières irlandaises intensives, la majorité des éleveurs hollandais bénéficient de dérogations pour appliquer jusqu'à 250 kg / ha d'azote par an, en hausse par rapport à la limite annuelle standard de 170 kg / ha. Toutefois, cette dérogation a été compromise par le fait que les Pays-Bas ont violé leurs limites de phosphates chaque année au cours des trois dernières années.
Le système de quotas pour les allocations de phosphate du gouvernement néerlandais a été rejeté par la Commission européenne comme illégal. Le troupeau laitier néerlandais devra être réduit de 100.000 vaches, soit 8% du cheptel total, pour respecter les limites environnementales européennes sur la production de phosphate.
En 2015, la production de lait néerlandais a fait un bond de près de 7% à un nouveau record de 13.1 milliards de litres, tandis que dans les huit premiers mois de 2016 la production de lait dans les fermes néerlandaises est en hausse de 11% par rapport à l'année dernière. Dans le cadre des préparatifs de la fin des quotas, le gouvernement néerlandais a demandé et obtenu une dérogation de 30% plus élevée pour la production de phosphate que la moyenne de l'UE. Cependant, malgré la dérogation, la production de phosphate en 2015 était au-dessus des nouvelles limites fixées par la Commission européenne.
Pour y remédier, le gouvernement néerlandais a travaillé sur la législation pour mettre en œuvre des quotas de phosphate en Janvier 2017, sur la base du nombre de vaches qu’un agriculteur avait en Juillet 2015. Cependant, cette proposition a été refusée par la Commission européenne, parce qu'elle ne respecte pas le droit européen. Le gouvernement néerlandais a reporté l'introduction du système de quotas de phosphate jusqu'en 2018…
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